南通市精华建设工程造价咨询有限公司 孙晓苏、高吉、李志强

摘 要：随着项目投资规模的日益增大，单个项目的投资额也水涨船高，动辄数亿甚至数十亿元，对政府项目竣工结算审核的质量也提出了更高的要求。本文将以安置房小区总包工程审核过程中遇到关于人工费调差、安全文明施工费率等5个结算争议问题分别进行阐述。

关键词：结算审核；争议处理；分析解决；

一、 项目基本概况

    南通通欣路西、国胜路南。

    工程规模：项目总建筑面积约26万平米，地上建筑面积约17.35万平方米，地下建筑面积约8.7万平方米。本项目一共分成三个标段。一标段具体标段范围：AA纽-AC轴之间交10轴-124之间以南区域，10轴-12箱之间交S轴-Q轺之间以南区域（具体招标范围以招标文件标段划分图纸为准），总建第面积约7.64万㎡，其中地上建筑面积约4.8万㎡，地下建筑面积约284万㎡：包括地下车库、人防地库、1＃、2＃、3＃、6＃、配套公建及配电房20-25＃

    二标段具体标段范围：AA轴-AC与之间交10轴-12轴之间以北区域，10与-12轴之间交S约-Q经之间以北区域，BF轴-BG轴之间交19与-20轴之间以南区域，199-20与之间交BC轴-BE扫之间以南区域（具体招标范围以招标文件标段划分图纸为准），总建筑面积约9.59万㎡．其中地上建筑面积约6.5万㎡，地下建筑面积约3.09万㎡：包括地下车库、4＃、5＃、7＃、8月、9＃、10＃、11＃、12＃。

    三标段具体标段范围：BF蚰-BG钧之间交19轴-20的之间以北区域，19년-20妇之间交BC扫-BE轴之间以北区域（具体招标范围以招标文件标段划分图纸为准），总建筑面积约8.57万㎡，其中地上建筑面积约5.72万㎡，地下建筑面积约285万㎡，包括地下车岸、人防地库、15＃、14＃、15＃、16＃、17g、18＃、19年、配电房、门卫及垃圾房26-29＃。

    工期：三个标段工期都是720日历天，三个标段计划开竣工时间．2020年11月～2022年11月，采用公开招标方式，工程量清单计价模式，固定单价合同，质量标准为“合格”。要求创建市级文明工地。

二、结算争议问题分析解决

    1、土方中的人工、措施费中的人工费是否参与调差

    1）争议问题：

    合同11.1条中约定：人工费按苏建函价〔2020）382号文执行，人工单价调整均按照施工期间对应的当期人工工资指导价进行调整，并扣除原投标报价中人工单价相对于基准日人工工资指导价的让利部分。

    合同12.1（4）工程变更引起施工方案改变并使措施项目发生变化时，应事先将拟实施的方案提交发包人确认，并应详细说明与原方案措施项目相比的变化情况。经发承包双方确认后执行。本项目所有措施项目费一律不作调整。

    根据上述描述，审核方认为：措施费中的人工费不能参与调差。

    2）问题分析及解决：

    在双方争之不下情况下，施工方咨询了南通市造价管理部门，造价管理部门告诉他，结算审核的依据首先是合同，既然合同上约定土方、措施费包干，那就不好调整。  

    2、市级安全文明施工考评费能否记取。

    1）招标时有关现场安全文明施工费如下：基本费：3.1%，标化增加费：0%，扬尘污染防治增加费：0.31%。施工方以合同中约定创建市级文明施工工地为由，结算要求增加标化增加费0.7%

    2）问题分析及解决：

    仔细阅读招标文件：招标文件中就已约定本项目必须创建“市级文明施工工地”，招标时就约定措施项目费一律不作调整。作为有经验的承包商应该明白招标文件的内容，说白了，就是要求承包方必须创建“市级文明施工工地”，但费用不计，这是投标前就约定。故此项费用，结算时不能计取。相差320万。

    3、人工费（分部分项中人工、机械费中人工）如何调差？关系到时间节点。

    1）合同约定开竣工日期：2020年11月30日-2022年11月19日，由于甲方原因，工程延期开工5个月，实际开竣工时间2021年4月30日-2023年4月20日。（实际工期比合同工期延长了3个月）。

    施工方的诉求，人工节点按现场监理、甲方签证确认的实际施工节点来调差。资料中有甲方同意工期延期3个月的签证资料。

    审核方意见：招标文件中规定了各个单体完成的时间节点，甲方原因延期开工的，对应节点顺延。按此节点来调差。

    问题分析及及解决

    甲方同意工期延期3个月，表示合同中约定工期延误的处罚条款免了，没有说人工、材料调差按实际的来。再说人工费越往后单价越高，若按实际发生的节点来调差，那就出现活干的越快，调的价差越少，活干的越慢，价调的越多，这就显然不合理。经过多次的沟通，解释，施工方就此问题咨询了其他造价咨询公司，最终同意按合同约定的单体节点来调差。

    4.马凳筋规格的争议

    本项目地下室底板受力钢筋和分布钢筋筋采用ф18和ф16，板厚为55-65mm：送审、一审马凳筋规格与板的受力筋规格相同。复审先是认为马凳筋规格要比主筋小一号，扣减钢筋15T。

     查阅钢筋施工规范：有关马凳筋的设置要求

    《混凝土结构工程施工质量验收规范》（GB 50204）中并未明确对马凳筋的规格和布置作出详细规定，但可参考以下一般要求及相关原理：

    依据板厚和钢筋规格确定：马凳筋的规格通常需根据板厚以及板中受力钢筋和分布钢筋的规格来确定。一般情况下，当板厚≤140mm，板的受力钢筋和分布钢筋≤10 时，马凳筋可采用ф8；板厚 140mm-200mm，板的受力钢筋和分布钢筋≤12 时，马凳筋钢筋需用ф10；板厚 200mm-300mm，板的受力钢筋和分布钢筋≤14 时，马凳钢筋可采用ф12；板厚 300mm-500mm，板的受力钢筋和分布钢筋≤16 时，马凳钢筋可采用ф14；板厚 500mm-700mm，板的受力钢筋和分布钢筋≤18 时，马凳钢筋可采用ф16 。当板厚度大于 80cm 时，宜采用钢筋支架或角钢支架.

    不小于板受力筋最小直径：马凳筋的直径一般不小于板受力钢筋的最小直径，以保证其能够承受施工过程中钢筋的重量和施工荷载，确保钢筋位置的稳定性。

    考虑施工荷载：马凳筋作为支撑钢筋的措施筋，其规格还应考虑施工过程中可能承受的荷载，如人员走动、混凝土浇筑时的冲击力等，以防止马凳筋在施工过程中发生变形或损坏，影响钢筋的位置和混凝土结构的质量.

马凳筋布置

    间距设置：马凳筋的间距应根据板的厚度、钢筋的直径和间距以及施工荷载等因素综合确定。一般来说，马凳筋间距不宜过大，以保证钢筋在混凝土浇筑过程中的稳定性。在实际工程中，常见的间距为每平方米设置 1 个马凳筋，但具体间距还需根据具体工程情况进行计算和设计。例如，在一些较大面积的薄板中，为了更好地支撑钢筋，间距可能会适当缩小；而在一些较小面积或钢筋间距较小的板中，间距可以适当放大，但需满足钢筋位置固定和混凝土浇筑时的稳定性要求.

    布置位置：马凳筋应布置在上下层钢筋之间，且应与上下层钢筋绑扎牢固，以确保其能够有效地支撑钢筋，防止钢筋在混凝土浇筑过程中发生移位。马凳筋的高度应根据板厚、上下层钢筋的直径和保护层厚度等因素计算确定，一般为板厚减去上下层钢筋的保护层厚度以及上下层钢筋的直径之和，使马凳筋能够准确地支撑在上下层钢筋之间，保证钢筋的位置准确.

    避开其他构件：布置马凳筋时，应注意避开板中的预留洞口、预埋件等其他构件，避免与这些构件发生冲突，影响其正常使用和混凝土结构的整体性。同时，在梁、柱等与板交接的部位，马凳筋的布置也应根据具体情况进行适当调整，以保证钢筋的连续性和结构的受力性能 。

    对照上述，可以认定本项目的马凳钢筋规格ф16。同意初审意。

    5.模板工程量按接触面积来计算，还是按含模量来计算的争议。

    标底编制提供的模板量按含模量来计算的。此标段实际承包有2个班组，A班组承包的地库加住宅5栋，B班组承包人防+地库+住宅。A班组承包的部分，施工方的结算员工作做的比较细，含模量和接触面两种方案都计算了一篇，发现按接触面积计算更有利于施工方，按接触面比按含模量来计算要多近8万。B班组承包的部分,施工方的预算员经验比较丰富，因为人防部分总量比较大，底板、顶板、侧板、梁厚度大，按含模量计算肯定比按接触面积计算更有利于施工方，审计人员分别按接触面积和含模量两种方法进行了比较，发现按含模量计算比按接触面计算，总价多35万。

    问题分析：

    1.计价规范及定额规定：2013 版《建设工程工程量清单计价规范》中规定，现浇混凝土及钢筋混凝土模板工程量除另有规定者外，均按混凝土与模板的接触面积计算，若使用含模量计算模板接触面积者，其工程量 = 构件体积 × 相应项目含模量。并且在相关的江苏建筑与装饰工程计价表等资料中也明确说明，按设计图纸计算模板接触面积或使用混凝土含模量折算模板面积，两种方法仅能使用其中一种，相互不得混用，使用含模量者，竣工结算时模板面积不得调整。

    2.合同约定优先原则：如果在建设工程施工合同中，对于模板工程量的结算方式有明确约定的，应按照合同约定执行。若合同中明确规定了按含模量计算模板工程量进行结算，那么在结算时就应以此为依据，以保证合同的严肃性和双方的合法权益。

    3.保证计价一致性：编制底标时采用含模量计算模板清单工程量，是基于一定的计价考虑和项目特征等因素确定的。在结算时保持计算方式的一致性，能够确保整个项目计价体系的连贯性和稳定性，避免因计算方式的改变而导致造价的不合理波动，有利于准确反映工程的实际成本和造价水平 。

    4.符合常规报价模式：使用含模量计算模板工程量是一种常见的报价方式，它综合考虑了混凝土构件的形状、尺寸以及模板的周转使用等因素，能够较为简便地确定模板工程的大致工程量和造价。在没有特殊情况或合同约定变更的前提下，按照常规的报价模式进行结算，符合工程建设领域的一般惯例和市场交易习惯 。

    经多次的沟通，协商、双方达成一致意见，保证计价的一致性原则，模板面积一个标段内统一按含模量来计算。

四、结语与启示

    在结算审计过程中，双方出现争议是难免的，关键是出现争议时，如何解决，以下几点启示可供参看：

    启示一：重视合同条款的作用，合同是工程项目结算的基本依据，它明确了双方的权利和义务。在争议发生时，合同条款的具体规定可以作为判定的关键标准。例如，对于工程变更部分的计价方式，如果合同中明确规定了按照某种定额或者一定的计价系数来计算，那么就应该严格按照合同执行。

    启示二：确保沟通渠道畅通，有效的沟通可以避免误解的加深，双方需要建立良好的沟通机制。当出现争议时，应该及时沟通，了解对方的观点和依据。通过沟通，可能会发现争议是由于信息不对称或者误解导致的。例如：审计方认为某项工程费用不符合规定而扣除，施工方觉得冤枉。经过沟通，施工方发现是自己提交的资料没有详细说明该费用的特殊情况，及时补充了相关证明文件后，审计方重新考虑了这笔费用，减少了争议。

    启示三：注重证据的收集和整理，无论是审计方还是被审计方，都需要有足够的证据来支持自己的观点。证据包括但不限于工程变更通知、现场签证单、材料采购发票、施工日志等。在平时的工程实施过程中，就要做好这些资料的收集和整理工作。例如：对于一项隐蔽工程的结算争议，施工方提供了详细的隐蔽工程验收记录，包括照片、监理签字的验收单等，这些证据有力地证明了工程的实际完成情况，使得审计方能够准确地进行结算。

    启示四：考虑第三方介入的必要性：当双方争议无法自行解决时，引入第三方机构或者专家进行仲裁是一个有效的解决方式。第三方具有独立性和专业性，可以提供客观公正的意见。例：在一个复杂的装修工程结算中，双方对于装修材料的质量和价格存在很大争议。于是，共同聘请了专业的工程造价咨询机构对材料进行评估，根据第三方机构出具的评估报告，双方达成了一致的结算意见。

    启示五：加强过程中的风险管理：在工程建设过程中，要提前识别可能导致结算争议的风险因素，并采取相应的措施进行预防。例如，对于工程变更的管理，如果没有严格的变更审批流程，很容易在结算时产生争议。例：某工程项目建立了严格的变更审批制度，规定所有变更必须经过建设方、设计方、监理方和施工方四方签字确认，并及时更新工程预算。在结算审计时，由于变更过程清晰，资料完整，大大减少了因变更引起的结算争议。

参 考 文 献

[1]建设工程工程量清单计价规范GB 50500-2013[S].北京:中国计划出版社，2013:14

[2]江苏省建筑与装饰计价定额2014版，江苏省住房和城乡建设厅编著。

[3]周峰.建设工程造价纠纷案例详解[M].北京:中国建筑工业出版社，2020：13